改革進行時 國內(nèi)首例高速公路周期性養(yǎng)護 總承包項目在浙江交通集團率先落地

　　2019年9月1日，龍慶高速公路2019-2026年周期性養(yǎng)護總承包項目正式實施，這標(biāo)志著中國高速公路管養(yǎng)改革發(fā)展中第一個中長期總承包實體項目的誕生。

　　交通運輸部《“十三五”公路養(yǎng)護管理發(fā)展綱要》發(fā)布以來，浙江交通集團對綱要中提出的關(guān)于“以構(gòu)建現(xiàn)代公路養(yǎng)護管理體系為核心，圍繞改革攻堅、管理升級、養(yǎng)護轉(zhuǎn)型、服務(wù)提質(zhì)，四個方面精準(zhǔn)發(fā)力”以及“探索建管養(yǎng)一體化、周期性養(yǎng)護總承包等生產(chǎn)組織模式”的指導(dǎo)方針進行了歷時1年6個月深入研究探討，清楚地認(rèn)識到這將是整個公路行業(yè)通過改革實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。2018年初，浙江交通集團決定以公路養(yǎng)護現(xiàn)存問題為導(dǎo)向，從制度改革入手，以浙江金麗溫高速公路有限公司所轄龍慶高速公路為項目載體，掀開了中國高速公路養(yǎng)護承包模式改革的第一頁。

　　龍慶高速公路周期性養(yǎng)護總承包模式項目為8年期，涵蓋了龍慶高速53.961公里的日常養(yǎng)護及路基、路面、橋隧、交安設(shè)施、綠化環(huán)保等養(yǎng)護工程的設(shè)計、施工（不含搶險工程）。由浙江金麗溫高速公路有限公司作為業(yè)主單位進行管理、浙江交工高等級公路養(yǎng)護有限公司作為承包養(yǎng)護單位進行實施。在新模式立項實施過程中，金麗溫公司引入河南省高遠公路養(yǎng)護技術(shù)有限公司、公路養(yǎng)護裝備國家工程實驗室為技術(shù)合作方，采用道路結(jié)構(gòu)連續(xù)性CSE檢測技術(shù)、路面透水性HDS檢測技術(shù)、激光多普勒動態(tài)彎沉檢測技術(shù)等道路檢測評價新技術(shù)，對路況進行全面檢測，建立數(shù)據(jù)模型，提前發(fā)現(xiàn)道路隱形病害，并施以相對應(yīng)的預(yù)防性養(yǎng)護措施，通過評價決策和設(shè)計工法的有效互動，充分發(fā)揮預(yù)防性養(yǎng)護優(yōu)勢，降低道路養(yǎng)護成本，從而實現(xiàn)科學(xué)管養(yǎng)，保質(zhì)增效。

　　在這種模式下養(yǎng)護費用的支付是基于承包養(yǎng)護單位是否完成了雙方合同中約定的性能或服務(wù)水平，而不是傳統(tǒng)的根據(jù)養(yǎng)護單位完成的工程量或服務(wù)數(shù)量來支付費用，杜絕了短期思想行為對于管養(yǎng)里程壽命最大化的影響，促使承包養(yǎng)護單位確立長效化技術(shù)服務(wù)機制，將充分發(fā)揮預(yù)防性養(yǎng)護優(yōu)勢，及時消除隱性病害，使路面結(jié)構(gòu)日趨穩(wěn)定，耐久性提升，由此修復(fù)性投入降低，實現(xiàn)承包養(yǎng)護單位與公路經(jīng)營單位的工作目標(biāo)一致。

　　周期性養(yǎng)護總承包模式從科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新將為公路養(yǎng)護行業(yè)帶來諸多方面的變化，實現(xiàn)了從簡單決策的“量”向精修細(xì)養(yǎng)的“質(zhì)”的根本轉(zhuǎn)變。公路資產(chǎn)管理一方將從繁雜的具體養(yǎng)護工程項目管理中解脫出來，升級為更加準(zhǔn)確且責(zé)任明晰的績效考核管理，而公路養(yǎng)護企業(yè)不再簡單依賴爭取大規(guī)模工程取得經(jīng)濟回報，轉(zhuǎn)而依靠發(fā)揮新技術(shù)優(yōu)勢精修細(xì)養(yǎng)，通過提高公路質(zhì)量和運營效益合理收益，促使養(yǎng)護企業(yè)由粗放的勞動生產(chǎn)向科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)型,重塑公路養(yǎng)護行業(yè)價值觀。

　　周期性養(yǎng)護總承包模式是養(yǎng)護技術(shù)發(fā)展和新型管理模式的有機結(jié)合，是同步提升公路品質(zhì)和運營效益的有效途徑，將產(chǎn)生一系列促進行業(yè)發(fā)展進步的積極效應(yīng)。

（作者：浙江金麗溫高速公路有限公司 張耿耿）

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